事件：

　　 近期我们就一般纳税人管理办法及其他相关政策变动的最新进展调研了相关单位

　　评论：

　　 有关一般纳税人政策的变动直接关系到航天信息核心业务——增值税防伪税控系统客户规模的变动。相关政策包括一般纳税人认定管理办法的修订和一般纳税人标准的降低。

　　 一般纳税人认定管理办法的修订涉及内容包括二个方面，一是认定的方式，二是认定的程序。就认定方式而言，包话强制认定与依申请认定两种方式。前者是指达到一定的销售规模后，企业须强制被认定为一般纳税人。后者是指企业只要拥有健全的财务制度，无论销售规模大小，只要企业申请，将认定为一般纳税人。

　　 依申请认定意味着所有工业商业与商业企业，只有拥有健全的财务制度，在自愿的基础上都可以成为一般纳税人。如此以来，就使得航天信息的潜在客户群体有大幅度的增加，理论上1000 余万户国内企业都有可能成为航天信息的潜在客户。如果每年有1%的企业申请成为一般纳税人，则意味着每年新增10 万户一般纳税人，将使得航天信息增值税防伪税控系统的稳定年销售规模由30-35 万套增加至40-45 万套，较大地扩展了基础客户规模。

　　 就认定的程序而言，经过国家税务部门的几轮调查，意见集中在有关“扶导期”及“现场审核”两个问题上。按照原来的办法规定，企业申请成为一般纳税人，须经过半年的辅导期，且有现场审核的程序。而目前基层税务机关普遍反映辅导期不具有可操作性，现场审核则欠缺对于企业基本的尊重。据了解，国家税务总局相关部门近期将组织相关会议，讨论企业和基层税务机关提出的相关问题。

　　 强制认定涉及一般纳税人标准及标准的降低两个问题。按照原有的规定，工业企业销售规模在100 万以上，商业企业销售规模在180 万以上，企业可申请成为一般纳税人。但该条规定不具有强制执行的意思，或者说符合上述收入规模标准的企业仍遵循自愿申请的原则，若企业无申请表示，仍视为小规模纳税人。而新的管理办法有可能增加强制性条款，这就意味着只要企业达到了销售收入规模，则须强制性申请一般纳税人。

　　 一般纳税人标准的降低，涉及销售规模大小的重新规定。我们对于标准降低的空间进行了敏感性分析，依照我们的测算，如果一般纳税人标准按照我们的预期降低，则对应的新增一般纳税人户数规模将在40-50 万之间。到目前为止，已申请成为一般纳税人的用户规模为196 万户，这就意味着标准降低将一次性增加22%的一般纳税人。

　　 由于一般纳税人标准的降低涉及国家两大部门——国家税务总局及国家财政部——的审批，而一般纳税人管理办法的修订则涉及国家税务总局单一部门，我们原来预期一般纳税人管理办法先行出台的可能性较大。但现在来看，也存在另外两种可能性：两个政策同时出台或有关标准降低的政策先于管理办法出台。目前一般纳税人管理办法的修订已进入国税总局法规司审核阶段，一般纳税人标准的降低尚未上报至财政部。我们无法对政策出台的时间点给出准确的估计。

　　 我们目前仍维持公司2007 年1.5 元EPS、2008 年1.95 元EPS 的盈利预测。并视未来政策出台的情况重新测算对于公司的影响。继续给予增持的评级，目标价上调至76.29 元，对应08 年39 倍PE。