为巩固并不断扩大矿产资源领域开发秩序整顿规范工作成果，防止矿产资源违法违规行为出现反弹，近日，国家发改委、国土资源部、国家安监总局等9部委联合下发通知，自3月份到5月份，在全国范围内开展以查处无证勘查开采、超层越界开采等违法违规行为为重点的整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动。

　　此次专项行动的主要内容包括：持续打击无证勘查开采等违法违规行为；以煤炭为重点，深入清理超层越界开采等违法违规行为；严肃查处非法转让探矿权、采矿权等违法违规行为；严肃查处污染破坏矿山环境等违法违规行为；严肃查处越权审批矿业权等违法违规行为；加快推进矿产资源开发整合工作。

　　在雪灾期间，由于乡镇煤矿大量关停导致供应紧张，因此，政府要求符合安全条件的乡镇煤矿恢复生产。对此，我们曾一度担心，政府对乡镇煤矿态度的转变将会导致违法开采上升，进而使得乡镇煤矿产量大规模增加，从而对煤炭价格形成较大压力。

　　随着天气因素的好转，煤炭供应压力目前已经大为缓解，在乡镇煤矿大量复产之际，政府此举充分表明，未来对煤矿安全整治的力度将不会放松，这将使因乡镇煤矿复产而导致的煤炭供应压力大为缓解。同时，由于3月至5月为国内煤炭市场消费淡季，因此，整治行动将有望对冲部分淡季因素，煤炭价格淡季表现将有望好于往年。

　　基于煤炭估值压力的缓解，以及业绩的高增长，我们维持煤炭行业“看好”投资评级，建议买入受益于2008年国际煤炭合同价格大幅上涨的中国神华  （601088 股吧,行情,资讯,主力买卖）以及价值重估空间大，并且估值偏低的炼焦煤龙头公司平煤天安  （601666 股吧,行情,资讯,主力买卖）、西山煤电  （000983 股吧,行情,资讯,主力买卖）

　　附录：

　　关于开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动的通知

　　各省、自治区、直辖市整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组：

　　《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发〔2005〕28号)下发两年多来，各地方和有关部门做了大量工作，整顿和规范矿产资源开发秩序工作(以下简称整顿规范工作)取得了明显成效。但由于矿产品需求旺盛，矿产资源开发领域深层次矛盾和问题日益凸显，各种矿产资源违法违规行为还时有发生。

　　同时，部分地区工作存在薄弱环节，甚至还有死角。为巩固并不断扩大整顿规范工作成果，防止矿产资源违法违规行为出现反弹，确保整顿规范工作任务全面完成，整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议研究决定，2008年3月至5月在全国开展以查处无证勘查开采、超层越界开采等违法违规行为为重点的整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动(以下简称“回头看”行动)。现将有关事项通知如下：

　　一、工作目标通过开展“回头看”行动，进一步全面清查矿产资源开发领域的违法违规行为，对存在问题的重点矿区进行专项整治，严肃查处违法违规案件，彻底清除整顿工作死角，维护正常的矿产资源开发秩序；完善矿产资源开发整合实施方案，加快推进整合工作，促进矿山开发合理布局，提高矿产资源开发利用水平；全面检查矿产资源开发管理各项制度落实情况，进一步规范管理行为，提升矿产资源开发管理水平。

　　二、主要任务

　　(一)持续打击无证勘查开采等违法违规行为。重点查处无证或持过期失效许可证进行勘查开采、持勘查许可证采矿、开采矿种与采矿许可证不符、停产整顿期间擅自采矿、已关闭矿山“死灰复燃”等违法违规行为，维护正常的矿产资源开发秩序。

　　(二)深入清理超层越界开采等违法违规行为。以煤炭资源开发为重点，对所有矿山企业开采活动进行全面清查，严肃查处超越批准矿区范围采矿等违法违规行为，进一步规范采矿权人的开采活动。

　　(三)全面查处非法转让矿业权等违法违规行为。对2005年至2007年矿业权转让情况进行全面清查，严肃查处非法转让探矿权、采矿权等违法违规行为，进一步规范矿业权市场秩序。

　　(四)严肃查处污染破坏矿山环境等违法违规行为。对建立矿山环境治理和生态恢复责任机制情况进行检查，坚决关闭在各类保护区的禁采区内进行开采的矿山企业。对污染破坏环境、不符合安全生产要求的矿山企业，要责令其停产整顿；对情节严重的，要依法予以关闭。

　　(五)严肃查处越权审批矿业权等违法违规行为。对国家关于矿业权审批权限、出让方式等规定的执行情况进行全面检查，认真清理不符合国家规定的规范性文件，坚决纠正违反法定权限和审批程序审批登记矿业权等违法违规行为。

　　(六)加快推进矿产资源开发整合工作。对整合方案的编制和实施情况进行全面检查，落实整合矿种、整合矿区、参与整合的矿业权名单和整合后拟设置矿业权方案，加大工作力度，确保2008年年底前基本完成整合任务。

　　三、工作安排

　　“回头看”行动从2008年3月1日开始，到5月31日结束，分两阶段进行：

　　(一)清查处理阶段(2008年3月1日至4月30日)。各省、自治区、直辖市要按照“回头看”行动目标任务要求，结合整顿规范工作自查验收中发现的问题以及领导批示、媒体披露、群众举报的重点问题，认真开展对矿产资源违法违规行为的全面清查。对清查出的各种违法违规行为，要及时处理到位。对无证勘查开采的，要当场予以取缔；对符合立案标准的，要坚决立案查处；对涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。

　　各省、自治区、直辖市要对清查处理和整合工作进展情况统一登记填表(表格见附件1和附件2)，并于3月31日前向整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议办公室报送清查处理和整合工作进展情况报告，4月30日前报送“回头看”行动总结报告。

　　(二)检查验收阶段(2008年5月5日至5月31日)。国土资源部、发展改革委、公安部、监察部、财政部、商务部、工商总局、环保总局、安全监管总局等部门组织检查验收组，分赴各地，通过听取汇报、查阅资料、召开座谈会、实地检查等方式，对各省、自治区、直辖市“回头看”行动和整顿规范工作任务完成情况进行检查验收。检查验收的具体标准见附件3。

　　凡有1个以上市(地、州)存在矿产资源违法违规问题严重、应关闭矿山无正当理由未关闭、假借整合名义保留应予关闭的矿山、应缴纳费用无正当理由未足额缴纳等情形之一的省、自治区、直辖市，不能通过检查验收。对未通过检查验收的省、自治区、直辖市，将责令其限期整改，整改期间暂停其探矿权、采矿权审批。

　　四、工作要求

　　(一)统一认识，加强领导。各省、自治区、直辖市人民政府作为整顿规范工作的责任主体，要从贯彻落实党的十七大精神的高度，充分认识“回头看”行动的重要意义，切实加强组织领导，进一步健全整顿规范工作领导小组及其工作机构。各地要按照“回头看”行动的总体部署，结合实际，突出重点，制订实施方案，明确具体的工作任务和措施，确保各项任务落到实处。

　　(二)完善机制，协同配合。各省、自治区、直辖市人民政府要进一步完善政府主导、部门协作、上下联动、社会参与、责任明确的工作机制。要建立“回头看”行动目标责任制，实行上下级政府之间的层级负责和职能部门之间的合理分工、联合行动，一级抓一级，层层抓落实，确保“回头看”行动取得实效。

　　(三)严肃查处，加强监管。地方各级人民政府及有关部门要严格执法，进一步加大对各种矿产资源违法违规行为的查处力度，加快案件处理进度，查处一批重点案件并向社会公布处理结果。要认真落实监管责任，严密监控矿产资源开发秩序，对监管不到位、有案不查或者查处不力的，要追究有关领导的责任。

　　(四)加强研究，建章立制。各地对“回头看”行动中发现的问题，要进行深入研究，着重从管理上查找原因。要进一步健全完善各项制度，对违反国家统一规定的要进行清理和纠正，对制度落实不到位的要研究制定落实措施，对尚未建立的制度要限期建立，加快推进矿产资源开发管理新机制新制度建设。

　　(五)广泛宣传，营造氛围。各地要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的舆论导向和监督作用，大力宣传“回头看”行动的重要意义、目标任务和工作成效。要多渠道、多方式宣传正面典型，曝光违法违规案件，营造良好的舆论氛围。